为高质量发展保驾护航大兴区组织编制形成北京市首个区级更新专项——《大兴区城市更新专项规划》

作者：国土空间规划研究中心时间：2023年05月26日

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，大兴区坚决贯彻十三届市委二次全会关于大力推动城市更新的工作部署，结合大兴区城市体检评估与城市更新实践，区规自分局组织北规弘都院编制形成全市首个区级城市更新专项规划。

为强化规划引领，绘好“一张蓝图”，北规弘都院选派精兵强将组成专业团队，深入学习《北京市城市更新条例》《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》（京政发〔2021〕10号）《北京市城市更新专项规划》有关精神，充分掌握城市更新政策要求，积极与大兴区规自分局就《大兴区城市更新专项规划》（以下简称《大兴更新专项》）编制工作进行沟通交流，通过其他城市更新专项规划经验分析、扎实现状调研、深度案例剖析、核心政策解读和上位规划梳理，持续优化完善研究内容。目前已形成系统性研究成果。

一、目标导向与问题导向相结合，明确更新规划“总目标”

《大兴更新专项》突出规划引领，以落实上位规划定位和空间结构为目标，有效传导上位分区规划、市级更新专项规划的各项要求；以新城为重点，聚焦更新工作面临的瓶颈问题，分类、分区、分期引导新城存量空间更新，并加强与增量空间融合，形成增存空间织补互动；以推动大兴转向集约型内涵式发展为核心任务，从分工管理转向协同治理，促进部门共建共治，建立全区一盘棋的城市治理“大兴模式”，提升城市综合实力、激发产业发展动力、提高城市宜居活力、塑造城市品质魅力，开启大兴城市治理新篇章。 

二、实地摸排与属地核查相结合，绘就存量资源“一张图”

通过新城全域地毯式调研，摸排存量建筑使用功能、建成年代和建筑质量等情况，依托地理国情普查、三调等大数据，通过住建委、属地、管委会等多方支援，全面梳理、系统识别老旧小区、产业园区、公共空间等各类存量空间资源的特征与分布，形成以街区为单元的基础性底图底账。相关信息包括更新资源类型、名称、位置、面积等内容，方便属地政府结合大兴区城市更新工作实际，择机形成更新项目，纳入年度城市更新实施计划。

三、规划指引与政策配套相结合，定制更新分类“工具箱”

1、工具箱Ⅰ：功能与风貌引导“一图一书”

突出规划引领，强化存量与增量地区在功能与风貌方面的互动融合，构建新城更新功能与风貌引导“一图一书”，对各类更新地区，根据上位规划的定位和空间风貌要求，确定功能更新和风貌更新方面的总体要求。

2、工具箱Ⅱ：空间更新分类技术指引

在功能和风貌更新总体要求的基础上，制定老旧小区、产业园区等不同类型更新地区的更新技术指引，并梳理需要完善的、更能适应更新地区的技术规范清单。为下一步条例中提出的各类“更新导则”的编制提供参考和价值导向。

3、工具箱Ⅲ：重点街区更新指南

落实北京市以街区为单元推进城市更新工作的模式，深化细化市级专项中重点街区的划分。划定12个重点更新街区，将各类存量资源在街区内落图落点，提出功能、空间、风貌等方面的更新指南和实施要点，为更新类街区控规和更新类规划综合实施方案的编制提供参考和指导，为街道管理部门统筹、有序安排辖区内的更新任务提供抓手。

4、工具箱Ⅳ：配套政策工具

依托已出台的市级城市更新相关政策文件，对接正在制定中的各部门政策实施细则等，结合问题瓶颈分析，梳理大兴区更新政策需求清单，通过各部门协同联动，不断动态补充完善区级更新政策，形成更新配套政策工具箱，扎实推动更新项目落地实施。

图1 大兴城市更新工具箱示意图

四、理念共识与行动方案相结合，搭建协同共治“一盘棋”。

加强区级层面统筹协调，依托大兴区委城工委城市更新领导小组，凝聚共识，明确区级各部门、街镇政府、管委会等在更新工作中的职责分工与工作重点，形成协同推进更新工作的“一盘棋”机制，建立适应于存量提质发展时期的协同治理“大兴模式”。

图2 城市更新工作机制“大兴模式”示意图

目前，大兴区规自分局正在积极推进《大兴更新专项》成果完善、报审、宣传推广等工作，为大兴区积极落实城市更新行动，推动高质量发展提供服务支撑。

作者单位：

北京市规划和自然资源委员会大兴分局

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